为持续加强农村村民自建房规划管理,健全农村建房全过程风貌管控体系,塑造“一村一韵、一镇一貌、全域协调”的乡村建筑风貌,彰显地域乡土特色、山水肌理和人文底蕴,我局起草了《关于加强全市农村建房风貌管控提升乡村风貌品质的指导意见(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,请于11月12日前将修改意见反馈我局,逾期视为无意见。

联系人:周思玉

联系电话:0798-8525185

邮箱:cjk8525185@163.com

附件:1.关于加强全市农村建房风貌管控提升乡村风貌品质的指导意见(征求意见稿)

     2.起草说明

景德镇市住房和城乡建设局

2026年10月12日    

附件1：

关于加强全市农村建房风貌管控提升乡村风貌品质的指导意见(征求意见稿)

为持续加强农村村民自建房规划管理,健全农村建房全过程风貌管控体系,塑造“一村一韵、一镇一貌、全域协调”的乡村建筑风貌,彰显地域乡土特色、山水肌理和人文底蕴,结合我市实际,现就加强农村建房风貌管控工作提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面贯彻乡村振兴战略部署,持续深化农村人居环境整治提升,统筹推进宜居宜业和美乡村建设。健全市级统筹、分级负责、全流程闭环监管农房风貌管控机制,编制契合本土肌理的农房特色设计图集,依法整治超高超大建房、私搭乱建、风貌失序等突出问题,引导农房实现布局集约、尺度适宜、风貌协调、特色鲜明、结构安全美观;力争 2027年底全域建立农房风貌长效管理制度,推广瓷都特色农房户型,有效遏制贪大求洋等不规范建设倾向;到2030年实现农房风貌管控标准化、规范化、常态化全覆盖,提升主干道沿线、景区周边、示范片区及传统村落等重点区域乡村风貌品质,构建留存乡土记忆、彰显陶瓷文化辨识度的乡村建筑风貌新格局。

二、重点工作

(一)加强规划引领。坚持因地制宜、分类施策,统筹“多规合一”实用性村庄规划、通则式村庄规划及乡镇国土空间总体规划管控要求,将农房风貌、建筑特色、安全红线等核心要素纳入管控体系;对无需编制“多规合一”实用性村庄规划的村庄,通过县乡国土空间规划或通则式管理规定实现管控引导。(牵头单位:自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府<以下均需各县(市、区)政府落实,不再列出>)

(二)加强图集推广。立足本地建筑风貌特点,以县(市、区)为单位编制符合地方特色、经济适用的农房户型图集,印发至乡镇免费提供村民选用。通过网络发布、免费印发、入户宣传等方式加大推广力度。鼓励县(市、区)通过政府购买服务等方式,为农户免费提供农房户型设计服务。常态化开展乡村建设工匠培训,将农房风貌施工要点、本地民居建造技艺纳入培训内容,建立工匠名录并向社会公开,引导农户选用合格工匠施工。(牵头单位:市住建局)

(三)严格建房审批。严格执行乡村建设规划许可制度,核发《乡村建设规划许可证》时,除审查建房是否符合村庄规划、国土空间用途管制要求以及安全选址等基本内容外,还应书面明确告知农房建筑风貌管控要求,推荐农户选用当地户型图集建房。村民自行提供户型图的,应重点审查建房规模、屋顶形式、建筑色彩及材质等要素,不符合风貌管控要求的不予许可。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:农业农村局、住建局)

(四)加强过程监管。建房申请人取得《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》后,按政府免费提供或经审定符合风貌管控要求的住宅户型设计图,向乡镇人民政府申请免费放样服务,并从乡村建设工匠名录中选用工匠或委托具有相应资质的施工单位施工。严格落实农村建房审批“三到场”制度,将建筑风貌管控贯穿房屋建设监管全过程,健全多部门常态化联合巡查监管机制,定期组织开展联合巡查,从严管控建房体量和建筑风貌。对“批东建西”“少批多建”“超高超大”“乱占耕地”等违法违规建设行为,一经发现应第一时间制止。对未按规划许可建设、破坏乡村风貌的,应责令停止建设,限期整改。(牵头单位:农业农村局,配合单位:自然资源和规划局、城管局)

(五)严格完工核验发证。将建筑风貌管控要求的符合性作为农房完工核验及确权登记发证的重要依据。完工核验应实地核查规划和用地要求的履行情况,对照审定的户型设计图核验房屋外立面,符合规划许可、用地要求和建筑风貌管控要求的,依法完成核验手续。申请完工核验和确权发证的农房应完成立面粉刷,不得出现“赤膊墙”现象。(牵头单位:农业农村局,配合单位:自然资源和规划局)

(六)提升既有农房风貌。大力推进农房及村容村貌整治提升行动,深化“两违”专项治理。对重点区域风貌违和、违规搭建的农房,依法依规限期整改、拆除整治;对老旧农房、风貌不协调建筑,鼓励通过外立面翻新、屋顶改造、色彩规整、庭院美化等方式提质升级;对传统建筑、历史建筑等特色农房,加大保护修缮力度,保留乡土风貌。全面开展农村违法占地违法建设、闲置空心房、建新未拆旧房屋拉网式排查,逐户建立问题台账、形成整治清单,分类施策推进整治,实现问题动态清零、常态长效管控。(牵头单位:农业农村局,配合单位:自然资源和规划局、城管局、住建局)

(七)加强试点示范引领。各县(市、区)立足县域实际,科学布局,每年至少选取一个行政村作为农房管控和风貌提升示范点,优先选取交通沿线、边界沿线、旅游景区周边、城市郊区、乡村旅游精品线路、传统村落等基础条件较好、特色鲜明的区域试点。全面落实“三清一改”,打造一批风貌特色突出的示范村庄,总结形成可推广、可复制的经验,示范引领全市乡村风貌整体提升。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,配合单位:农业农村局、自然资源和规划局、城管局、住建局)

(八)加强建筑材料推广应用。新建农房要依据村庄总体风貌定位,区分村民住房和农业生产用房,既要采用乡土材料、乡土工艺,融合当地传统历史文化元素,又要合理运用现代加固材料、木结构等建材,因地制宜推广现代建造方式。引导本地建材企业开发适配农房建设、契合乡村风貌的绿色建材、新型墙体等建筑材料。搭建产需对接渠道,组织开展绿色建材下乡供需对接,推动优质建材产品服务农村村民自建房,做好建材宣传推广,夯实材料供给基础。(牵头单位:工信局,配合单位:住建局)

(九)加强宣传引导。综合运用政务公开、新媒体、宣传栏、村广播、入户宣讲等多种方式,广泛宣传农村建房风貌管控政策、建设标准、典型案例,引导群众转变相互攀比观念,自觉接受、主动配合风貌管控,营造全社会共同参与维护乡村风貌的良好氛围。(牵头单位:各县(市、区)人民政府,配合单位:农业农村局、自然资源和规划局、住建局)

三、保障措施

(一)压实属地责任。建立 “市级统筹、县级主导、乡镇主抓、村组落实” 四级责任体系,压紧属地管理责任。市政府统筹全市农房风貌管控,制定标准、组织督导;各县(市、区)、管委会落实主体责任,细化方案、推进整治;乡镇(街道)抓好农房审批、巡查监管、验收整改;村 “两委”、网格员负责排查宣传、现场监督,层层压实责任。发挥基层自治作用,依托村 “两委”、村民理事会,将农房管控纳入村规民约。探索设立村级规划协管员,协助村庄规划和农房风貌管控,完善违法建房监督举报制度。

(二)明确部门职责。住建部门负责农房通用图集编制、业务技术指导、乡村建设工匠培训及历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑保护利用修缮技术指导工作。自然资源和规划部门统筹农村建房风貌管控工作,负责建房选址、用地审批、乡村建设规划许可核发、空间风貌管控,严守各类规划红线;农业农村部门负责宅基地审批监管、建房秩序规范,结合农村人居环境整治、乡村振兴示范创建统筹推进村庄整体风貌提升;城管部门负责统筹协调属地城管力量配合乡镇开展违法搭建处置、村容风貌乱象执法整治工作;工信部门负责引导建材企业加大绿色建材、新型墙体等适配农房建筑材料供给,组织新材料、新产品、新技术的推广应用。

各相关部门要各司其职、协同联动、密切配合,凝聚农房风貌管控工作合力。

(三)加强资金保障。各县(市、区)要将农村村民自建房常态化管理专项经费纳入本级年度财政预算,统筹足额安排工作经费,切实保障农房风貌管控、巡查监管、宣传引导等各项工作落地实施。

(四)强化用地保障。对符合要求的村民住房建设用地应保尽保,保障村民“一户一宅”和“住有所居”。积极盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地,稳妥推进拆旧复垦,为村庄后续发展预留建设空间。严格落实土地用途管制制度,严禁违法违规买卖或变相买卖宅基地,严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在优化完善村庄规划过程中,要切实强化农村宅基地和农房建设空间要素保障。

景德镇市人民政府

2026年XX月XX日

附件2：

《关于加强全市农村建房风貌管控提升乡村风貌品质的指导意见》起草说明

为持续加强农村村民自建房规划管理,健全农村建房全过程风貌管控体系,塑造“一村一韵、一镇一貌、全域协调”的乡村建筑风貌,彰显地域乡土特色、山水肌理和人文底蕴,市住建局起草了《关于加强全市农村建房风貌管控提升乡村风貌品质的指导意见》(以下简称《指导意见》),拟以市政府名义印发。现将《指导意见》起草情况说明如下:

一、出台背景

农村建房风貌是乡村面貌的重要组成部分,直接关系农村人居环境质量/乡村特色彰显和群众居住安全。近年来,随着乡村振兴战略深入实施和农村人居环境整治提升持续推进,农村村民建房需求不断增长,但部分地方仍存在超高超大建房、私搭乱建、风貌失序、贪大求洋等不规范建设倾向,农房布局、尺度、色彩、材质与乡土肌理、山水环境、传统村落风貌不够协调,既有农房风貌提升和违法建设整治任务依然较重。为进一步健全市级统筹、分级负责、全流程闭环监管的农房风貌管控机制,编制契合本土肌理的农房特色设计图集,依法整治农村建房领域突出问题,引导农房实现布局集约、尺度适宜、风貌协调、特色鲜明、结构安全美观,有必要制定系统性、指导性文件,明确规划引领、图集推广、审批监管、完工核验、既有农房提升、试点示范、建材应用和宣传引导等要求,构建留存乡土记忆、彰显陶瓷文化辨识度的乡村建筑风貌新格局。

二、主要内容

《指导意见》主要包括总体要求、重点工作和保障措施三个部分。

第一部分为总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面贯彻乡村振兴战略部署,持续深化农村人居环境整治提升,统筹推进宜居宜业和美乡村建设;提出健全全流程闭环监管机制,依法整治超高超大建房、私搭乱建、风貌失序等问题,明确2027年底和2030年阶段性目标,提升重点区域乡村风貌品质。

第二部分为重点工作的九项内容。一是加强规划引领,将农房风貌、建筑特色、安全红线等核心要素纳入规划管控体系。二是加强图集推广,编制地方特色农房户型图集免费供村民选用,加强乡村建设工匠培训并建立工匠名录。三是严格建房审批,核发乡村建设规划许可证时书面告知风貌管控要求,对自行提供户型图的重点审查规模、屋顶形式、建筑色彩及材质等要素。四是加强过程监管,落实免费放样、“三到场”和联合巡查机制,从严管控违法违规建设行为。五是严格完工核验发证,将风貌管控要求符合性作为完工核验和确权登记发证的重要依据,杜绝“赤膊墙”现象。六是提升既有农房风貌,深化“两违”专项治理,分类推进整改拆除、外立面改造和传统建筑保护修缮。七是加强试点示范引领,各县(市、区)每年至少选取一个行政村开展示范,形成可推广、可复制经验。八是加强建筑材料推广应用,推广乡土材料和绿色建材、新型墙体材料,组织绿色建材下乡供需对接。九是加强宣传引导,多方式宣传政策标准和典型案例,引导群众自觉配合风貌管控。

第三部分为保障措施。一是压实属地责任,建立“市级统筹、县级主导、乡镇主抓、村组落实”四级责任体系,发挥基层自治作用。二是明确部门职责,细化住建、自然资源和规划、农业农村、城管、工信等部门分工,形成工作合力。三是加强资金保障,将农村村民自建房常态化管理专项经费纳入本级年度财政预算。四是强化用地保障,保障村民“一户一宅”和“住有所居”,盘活低效建设用地,严禁违法违规买卖宅基地和利用宅基地建设别墅大院、私人会馆。

三、征求意见情况

《指导意见》起草过程中,市住建局结合我市农村建房管理和乡村风貌管控实际,认真研究国家、省、市有关政策要求,形成征求意见稿后,按程序征求了各县(市、区)人民政府、市直有关部门意见,并对反馈意见逐条研究吸纳,对文稿作进一步修改完善。