2024年,在市委、市政府的坚强领导下,我局坚持以习近平法治思想为指导,认真落实省、市关于法治政府建设工作决策部署以及《景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市进一步推进法治政府建设任务清单的通知》任务要求,大力推进法治创新,强化普法宣传教育,把学法守法用法紧密结合起来,促进依法治理。现将市住建局2024年法治政府建设工作情况及2025年工作安排如下:

一、2024年主要举措和成效

(一)依法履行政府职能,持续优化营商环境

一是提升服务温度。成立局申遗工作专班,深入各申遗项目“零距离”问需解难,并积极开通审批“绿色通道”,与项目实施主体相互补位、合力推进,全力解决手续办理难点堵点问题,助力申遗项目高效推进。积极开展“亲清瓷都•暖心爽心”、万干入万企营商环境指标提升攻坚行动活动,对挂点帮扶的142家企业开展新一轮的走访全覆盖,宣传惠企助企政策措施,了解企业生产经营状况,通过“企业点菜、部门配送”等方式,帮助企业找出“病因”、开好“药方”,助力企业发展。

二是创新服务举措。推进全生命周期数字化管理改革试点,建立景德镇市住建“一张图”系统,加快构建建筑单体赋码和落图机制。在全省率先打通工改系统和水电气市政企业服务系统,将9个市政设施建设类审批事项和6个市政公用服务事项整合为水电气网联合报装一个事项,实现由“多次分头跑”变为“一次办”“网上办”,为建设单位节省约1个月的准备用时。进一步探索创新我市历史文化街区、文物保护单位、历史建筑改造利用等建设工程项目的消防审验程序,做好既有建筑、历史遗留小区消防审验手续补办等问题,全方位提升消防审验水平。

(二)加强教育宣传,筑牢基层法治思维

加强法治教育。在坚持把法治教育列入党组理论学习中心组、全局干部职工学习计划的基础上,采取以“问题导学、专家讲学”等方式,加强法治教育培训,促进依法行政意识入脑入心。今年印发《市住房和城乡建设局进一步推进法治政府建设任务清单》《2024年市住房和城乡建设系统普法依法治理工作要点》;邀请江西鹏景律师事务所金鹏光主任针对习近平法治思想、行政执法“三项制度”、相关法律法规对全系统执法人员进行授课;同时按照法治政府建设任务要求,针对本系统工作属性,局主要负责人进行了题为《强化法治意识,全力筑牢建筑工程安全防线》专题讲法。通过主要领导讲法、法律顾问讲座等方式,结合问答互动、谈学习感悟,进一步强化习近平法治思想及行业领域法律法规的学习,有效提升干部职工依法行政能力、综合履职素养以及提高依法行政能力。

加强普法宣传。一是推进落实“八五”普法规划,印发了《景德镇市住建局2024年普法依法治理工作要点》,对我局2024年度普法依法治理的工作重点进行明确和细化。通过党组中心组专题学习会、专题培训、专题讲法等形式,切实提高领导班子和干部职工运用法治思维和法治方式的能力。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制,按照《“谁执法谁普法”普法责任清单》,利用平安建设宣传月、国家安全宣传周、民法典宣传月等重要法治宣传节点,组织开展“国家安全日”、“慈善法”以及“优化法治化营商环境”等普法宣传活动。组织全系统人员积极参与百万网民学法律各专场知识竞赛活动。

(三)规范行政执法,推进严格规范公正文明执法

加大重点领域执法力度。一是抓既有房屋安全,在全市部署开展自建房隐患整治“百日攻坚”行动,整治速度明显提升;二是抓城镇燃气安全,加强燃气企业隐患排查、燃气重大隐患治理、餐饮企业燃气安全检查、燃气“黑窝点”打击等工作,落实管道和设施“带病运行”排查评估和隐患治理,切实加强燃气安全监管;三是抓建筑施工安全,对全市78个在建项目重点开展火灾隐患紧急排查、在建大跨度建筑施工安全隐患及问题排查、预防高处坠落事故等专项活动,进一步促进安全生产水平提升。

督促全系统行政执法人员完成在江西省行政执法证件管理信息系统平台进行相关行政执法的学习,完成申领行政执法证件10人。推进“双随机 一公开”“互联网+”监管,组织责任科室(单位)动态更新“一单两库”内容,及时制定年度双随机抽查计划,协调责任科室(单位)开展跨部门联合监管工作,并按年度计划和上级指示完成抽查任务和结果录入。落实重大执法决定法制审核,按照行政执法“三项制度”关于重大执法决定法制审核工作的具体要求,严格对重大行政处罚决定进行法制审核,执法文书制作和案卷归档进一步完善,行政执法工作法定程序得到严格落实,执法单位和执法人员的法治意识逐步强化。健全完善行政执法体制机制,依法与市城镇发展服务中心、市地下管网管理服务中心和市住房资金服务中心、市住房保障中心签订《行政执法委托书》,明确委托执法的权限范围、程序要求以及双方权力义务关系,进一步促进行政执法工作规范化。

(四)积极化解社会矛盾,推进市域信访法制化

为全面推进信访工作预防法治化,以“一站式”矛盾纠纷调处中心为依托,全面整合矛盾调解、普法宣传、心理疏导、信访办理等功能,加强与事权单位、律师与心理咨询师协调联动,运用行业专家、司法资源及人民调解组织力量,围绕工程建设、房地产领域、工程债务等多发领域的纠纷,集体分析研判,合力攻坚化解,推动“息诉罢访”。强化源头预防化解,注重前端抓预防、源头控风险,有效防止信访矛盾产生和激化,提高信访工作质效。由法规科牵头制作“市住建系统预防法治化责任清单”,明确各相关科室和单位责任分工。清单涵盖城市建设管理、建筑市场管理、房地产市场管理、住房保障和改革、村镇建设指导等领域共100多项内容,每一项具体内容都有相应的法律法规条款与之一一对应。同时加强业务培训和指导,要求接访人员对其权责范围内的法律法规都能熟练掌握,依法分类处理信访诉求,不断提升信访工作科学化、制度化、规范化水平。

二、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想情况

市住建局党组始终把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,坚持把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来。将习近平法治思想学习纳入党组中心组理论学习内容,各级领导干部带头学《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本,以建设法治政府、推进治理体系和治理能力现代化为总目标,不断深化改革,提升依法行政能力水平,适应新时代高质量发展需求,加快职能转变,服务经济社会高质量发展。读本截至目前,全系统共组织习近平法治思想相关学习40余次,引导全体干部职工全方位领会习近平法治思想,提高法治认识。

(二)切实落实主要负责人第一责任情况

我局党政主要负责人把思想认识放首位,做到内化于心、外化于行,真正把第一责任扛起来。一是局党组充分发挥总揽全局的领导核心作用,党组书记切实履行相关职责,将普法工作做实做细,在全局形成一把手负责、分管负责人主抓、产业与法规科牵头抓、业务科室配合抓的工作机制;二是通过党组会、专题会等方式研究推进法制建设工作,并依据法治要求安排部署相关工作;三是坚持将法治建设纳入年度工作计划,与重点工作同部署、同安排、同推进,扎实有序地推动普法工作落到实处;四是坚持谁执法谁普法、谁主管谁普法的普法责任机制,扎实开展普法教育工作,加大法治宣传教育,有效推动法制工作的深入开展,营造人人学法、人人守法的良好法治氛围。

(三)合法性审查监督管理情况

严格执行重大行政决策法定程序,积极发挥法制机构和法律顾问作用,以合法性审核为重要抓手,加强对重大行政决策和行政规范性文件合法性审核。法规科联合局法律顾问开展年度行政执法案卷评查工作,共评查行政处罚案卷16件,针对评查中发现的问题,我科室梳理汇总后将向相关科室、单位进行反馈,印发《关于做好2024年度行政执法案卷评查整改工作的通知》要求相关科室、单位充分认识到本次行政处罚案卷评查工作对于规范行政执法行为、提高依法行政水平的重要意义。针对这次评查中发现的问题,相关科室、单位认真梳理分析,查找原因,采取切实有效的措施自查自纠,认真加以整改,并结合工作实际,加强对行政执法人员的法律知识培训,着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。

依托法律顾问的专业优势开展行政规范性文件合法性审查工作,在会议决策前对涉及社会公众权益的政策文件进行合法性审查,全年对关于《关于进一步规范招标代理机构从业行为的规定(试行)》《景德镇市中心城区C级房屋修缮管理暂行办法》《景德镇市中心城区D级危房处置管理办法》《景德镇市房屋安全鉴定管理实施细则(试行)》《景德镇市白蚁防治单位信息登记和信用管理办法(意见稿)》等文件草案进行了审查,有力促进依法决策,保障公民法人的合法权益。

(四)法律顾问制度建设情况

充分发挥法律顾问在依法行政中的重要作用。我局与江西鹏景律师事务所签订了法律顾问服务合同,由该事务所指派法律顾问金鹏光、马辉为我局提供日常综合性的法律顾问服务,确保住建工作在法治轨道上正常运行。截至目前,法律顾问共开展1次综合法律知识培训、出具各类法律意见23份、审核合同5份。

三、2025 年工作要点

(一)进一步学习习近平法治思想。认真贯彻落实党的二十大精神及中央全面依法治国会议精神,推进行政工作规范化、程序化、法治化,以法治建设新成效助力住房和城乡建设各项目标圆满完成。

(二)不断健全和完善后续监管机制。加快转变管理理念,改进工作方式,切实加强事中事后监管。根据事项的性质、内容和要求,建立健全后续监管制度,不断完善监管体系,确保对下放事项实行有效监管,防止监管“缺位”。

(三)进一步加大行业领域专项治理力度,全力化解矛盾纠纷。针对房屋安全、房地产市场、燃气行业等加大督查治理力度,积极调研,创新管理方式。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

(四)进一步提升队伍素质。常态化开展集体学法活动,定期举办干部法治培训班,组织好线上线下法治知识考试,提升全体干部法律知识水平,不断提高运用法治思维、法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平。

(五)进一步提升普法质效。结合我局实际情况,丰富宣传载体,突出需求导向,针对目标人群,开展精准宣传,提升普法实效。