尊敬的余康义代表:

感谢您对我市城市更新工作的关心、指导,您提出的《关于以城市更新为契机,推进市区老街区里弄房屋修缮与活化的建议》已收悉,我局高度重视,现针对涉及我局的相关问题答复如下:

一、基本情况

(一)历史文化资源认定情况

景德镇市为首批国家历史文化名城,乐平市为省级历史文化名城,共有6处历史文化街区。全市历史建筑共360处。

(二)地方性法规、技术标准、规划编制情况

我市于2011年出台《景德镇历史文化名城保护办法》,2021年印发《景德镇市历史城区修缮保护及老厂区老厂房更新改造工程项目消防管理暂行规定》。2013年、2015年分别编制《景德镇历史文化名城保护规划(2013—2030年)》《富强上弄、葡萄架、刘家弄、陈家弄、三闾庙、彭家弄历史文化街区保护规划(2015—2030年)》并获批。乐平市历史文化名城及街区、国家级历史文化名镇瑶里镇、4个国家级历史文化名村、4个省级历史文化名村均已编制保护规划。

(三)保护管理责任落实情况

2024年,我市历史文化名城保护相关议事协调职责划入市推进城乡高质量发展建设工作部门联席会议,日常工作由市住建局落实。建立分类管理责任体系,我局对历史城区内的保护利用、项目建设等情况开展监督管理与常态化巡查。

(四)历史文化街区及历史建筑保护修缮方面

中心城区6处历史文化街区中,彭家弄、三闾庙街区已完成保护提升且活化利用效果明显;刘家弄、富强上弄街区内保护提升项目正在实施;陈家弄、葡萄架街区尚未开展保护修缮。中心城区150处历史建筑中,因洪水等不可抗力自然灾害导致灭失8处(2024年已上报市政府申请调整),已保护修缮122处,剩余20处考虑纳入城市更新行动项目开展修缮保护。

二、重点工作进展

(一)启动历史文化名城及街区保护规划修编

根据住建部及住建厅工作要求,“各地要启动规划期限为2035年的保护规划编制工作”。2025年10月,我市正式启动历史文化名城及街区保护规划修编工作,目前已开展现场踏勘及调研,资料收集工作正逐步进行,修编工作稳步推进。

(二)积极申报陶阳里历史文化街区

积极开展陶阳里历史文化街区的申报认定工作,组织编制了陶阳里历史文化街区保护规划。2025年7月,省住建厅会同省文旅厅组织专家论证,一致同意陶阳里申报省级历史文化街区。待省人民政府进一步批复。

(三)持续推进历史文化保护提升项目

彭家弄历史文化街区项目争取“专精特新”中央预算内投资2亿元,目前项目按计划稳步推进。同时持续推进2024年谋划启动的过路窑片区、祭师祠片区、泗王庙片区等历史城区保护提升项目,改善人居环境,探索整体保护更新。

(四)开展老城区和老街区专项调查工作

2025年,根据住建部组织全面开展老城区和老街区专项调查工作要求,制定《景德镇市老城区和老街区专项调查实施方案》,市级层面统筹协调,面向社会公开征集线索,收集老城区、老街区内各类历史文化遗存相关线索资料。各县(市、区)按照统一技术标准,开展实地踏勘与调查摸排,通过资料溯源、座谈访谈等工作,确保调查结果全面翔实。

景德镇市珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市重点调查范围共15处,涵盖老厂区、老居住区、老城区、老街巷等。潜在历史地段已调查12处,会商通过12处,会商通过率100%(其中珠山区5处,昌江区1处,浮梁县5处,乐平市1处)。潜在历史建筑已调查169处,会商通过162处,会商通过率96%(其中珠山区48处,昌江区1处,浮梁县107处,乐平市6处);特色保护要素已调查19处(其中珠山区6处,昌江区1处,浮梁县12处)。经市级评审后,调查成果已上传至住建部老城区和老街区专项调查系统。后续工作将以此次调查数据为依据,建立专项后备名录。

三、下一步工作计划

(一)推进保护条例立法进程

主动加强与人大、司法等部门的沟通对接,加快推进将历史文化名城保护条例纳入立法规划。组织专业力量梳理立法重难点,起草条例内容,包括清晰界定住建与文旅、文物、城管等相关部门的职责分工,建立健全跨部门协同保护机制,完善保护名录动态更新、日常监管、修缮维护等制度,细化违规行为的认定标准、处罚种类及幅度等。

(二)完善多层级保护传承体系

一是争取支持。主动对接住建部、住建厅,全力争取政策倾斜、业务指导、资金支持和技术赋能。二是细化名录。结合2025年第四次全国文物普查成果,对双重身份建筑(同时公布为文物建筑与历史建筑),分期分批撤出历史建筑名录。结合老城区和老街区调查成果,适时将潜在历史地段、历史建筑纳入保护名录进行增补。三是分级微改。针对不同层级、风貌及现状的历史建筑,实施差异化保护修缮策略。在保留历史风貌的前提下,适度优化空间布局、完善配套功能,推动历史建筑从“静态保护”向“功能升级、价值提升”转变,持续巩固历史建筑保护修缮及活化利用成果。四是聚焦居民。探索建立以居民为主体的历史文化长效保护更新改造制度,发动社区居民共议共商保护路径;加强公众教育和宣传,形成人人参与、人人尽责的良好氛围,让历史文化成为增进城市居民认同、推动城市更新的内生力量。

(三)分类提升历史文化街区活力

分类持续推进历史文化街区的活化利用、保护提升与方案策划,提升街区活力。对陶阳里、彭家弄、三闾庙3个已基本修缮完成的历史文化街区,持续推动业态优化,保持并不断提升街区活力,打造成为景德镇文化展示及旅游目的地。结合申遗工作加快推进刘家弄、富强上弄2个历史文化街区的保护提升项目进程,尽可能留住原住民,留住街区活力,并积极探索活化利用模式,打造成为有烟火气的文化展示空间。对于葡萄架、陈家弄2个尚未开展保护修缮的历史文化街区,应前置考虑活化利用及业态策划工作,更多采用微改造方式,持续补足配套基础设施和公共服务设施,补齐民生短板,留住原住民,吸引新景德镇人,打造原汁原味的景德镇传统生活街区。

(四)推动保护传承与城市更新有机融合

落实“老城不能再拆”的要求,利用低效空间打造优质公共开放空间,补足配套基础设施和公共服务设施短板。以老旧街区(厂区)更新改造项目为抓手,探索可持续有机更新模式。协同制定陶瓷文化保护传承引领城市更新导则,将历史文化街区保护、历史建筑活化、工业遗产利用与城市高质量发展深度融合,推动保护传承工作从“单一遗存保护”向“文化引领城市发展”升级,实现历史文化保护传承与城市现代化建设双向赋能、协同共进。

感谢您对我市住房城乡建设和城市管理工作的关心与支持!欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

景德镇市住房和城乡建设局

2026年6月15日