尊敬的杨建华代表:

您提出的《关于扶持本土建筑企业做大做强的建议》提案已收悉,现答复如下:

建筑业是我市的传统产业和富民产业,是城市建设的基础,是产业发展的关键,对拉动内需增长、推进新型城镇化和新型城市建设、吸纳农村转移劳动力、促进全市经济社会发展发挥了重要作用。近期,根据您的提案,我们实地走访调研了部分建筑业企业,召开了调研座谈会,虚心听取了企业发展情况介绍,分析探讨了企业发展面临的困难和挑战,提出了一些关于扶持本土建筑企业做大做强的建设性对策措施。现将有关具体情况汇报如下。

一、我市建筑业发展的基本现状

近年来,在市委、市政府的坚强领导和省住建厅的关心支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、习近平总书记视察江西重要讲话精神和对景德镇的指示批示精神,以供给侧结构性改革为主线,以房地产建筑产业链链长制为抓手,以发展新型建筑工业化为载体,全面深化“放管服”改革,加快转变工程建设组织实施方式,大力推行绿色建造、装配式建造,做优做强建筑企业,育龙头、树品牌、拓市场,提高建筑企业核心竞争力和创新力,有力地推动了建筑业转型升级,实现高质量发展,为全市经济和社会发展作出了巨大的贡献,全市建筑业总产值增幅明显高于全省平均水平。2023年全市资质内建筑业企业入库入统133家,全年建筑业总产值58.27亿元,同比增长12.7%,增速在全省设区市排名第一。

目前,我市现有建筑业企业567家,其中总承包资质企业135家(一级总承包资质企业9家、二级总承包资质33家、三级总承包资质企业93家),专业承包资质企业230家(一级专业承包资质企业19家、二级专业承包资质企业157家、三级专业承包资质企业54家),其他不分等级的资质企业(含施工劳务)224家。

二、建筑业发展面临的困境

从外部大环境看,建筑业发展进入了转型升级的关键期。随着经济发展从高速增长转向高质量发展阶段,建筑业的原有支撑条件和因素也明显转变。比如,建筑劳务工人数量开始下降,进城务工从事建筑业意愿减弱,建筑工人队伍年龄老化,人工成本相应上升;随着经济下行压力的增大,房地产等终端需求处于高位运行,增长速度明显下降;绿色建造、建筑工业化、住宅产业化、家居智能化等新型建造方式已从理论快步走向现实应用。这些方面现阶段看是问题,但长远看是客观规律,是建筑业发展进入新发展阶段的必然结果。

从我市实际情况看,我市建筑企业仍然是以房屋建筑和市政基础设施等传统业务为主,整体呈现“规模小、地域散、实力弱、竞争力差”等特点。尤其是新冠疫情爆发以来,受原材料价格上涨,建筑工人人工成本上升等因素影响,我市建筑业企业经营状况不佳,普遍面临“本地项目守不住、外地项目拿不来”双重困境。一方面,本地建筑企业在我市承揽业务量较少,市场占有率较低。2023年我市重点工程施工项目公开招标25个,只有1家本地施工企业中标,本土企业中标率4%;非重点工程施工项目招标12个,也只有1家本地施工企业中标,本土企业中标率8%,绝大部分建设项目都是央企和市外企业中标。另一方面,市外市场开拓不力。由于我市建筑业企业普遍存在资质低、规模小、实力弱、竞争力不强等问题,在外地竞争市场中尚缺乏足够的品牌影响力,个别民企有少量省内、省外的承接项目,都是依靠自身关系渠道获得的小规模直接发包或专业性分包项目,并非公开招投标中标。尽管当前面临“双重困境”的原因是多方面的,但其中存在的主要障碍并且相互循环影响的问题主要体现在以下几个方面:

1.企业品牌不强。主要表现在我市施工总承包企业不够强,建筑业发展缺乏强有力支撑点,缺少航母型大企业的牵引,主导产业持续快速发展的稳定性较弱。目前,我市还没有一家特级企业,一级施工总承包企业也不多,仅有9家,其中5家都是近两年才晋升或引进的,无大量的业绩支撑。我市建筑业总产值超5亿元的建筑企业,目前只有1家,还没有一家突破10亿元的。

2.资金周转不畅。由于受经济下行、房地产不景气等诸多因素影响,大部分建筑企业由于近几年工程项目结款普遍较缓慢,资金难以较快回笼,企业转型升级发展后劲不足,承接建设项目资金缺口大,一时难以解决。有的建筑企业有升级资质的想法但缺乏升级前后所需的资金储备,制约了企业向好发展。

3.业绩项目不足。与资金不畅相关联,一些在建工程不能及时完工,造成施工企业业绩项目还显不足。一方面因为缺少业绩支撑,参与投标不具备竞争实力;另一方面因项目无法竣工验收难以形成有效业绩,满足不了资质升级的业绩条件,同样制约了企业的创新发展和做大做强。

4.空间分布较“散”。目前全市有资质类建筑业企业中,乐平市112家、浮梁县212家、珠山区95家、昌江区98家、高新区16家、昌南新区34家,有362家企业注册地在乡镇,特别是浮梁县几乎每个乡镇都有建筑业企业落户。有的乡镇为了税收只提供注册地址,没有固定经营场所,大部分建筑企业租借场地办公条件简陋,且各县(市、区)支持政策不一致,难以实现规模化集聚发展,达不到建设发展需求,也不便于行业监管。

三、推进建筑业高质量发展的对策措施

建筑产业是经济高质量发展的重要引擎。我市建筑业要实现高质量发展,必须坚持“走出去”“引进来”的战略,一方面加强对本土建筑企业的培育,挖掘企业内在潜力,引导和支持本市建筑企业对外承包工程,拓展市外省外建筑市场。另一方面, 出台相关支持建筑企业发展的优惠政策,引导和鼓励在本地承揽工程的外地优质建筑企业落户本地。继续做强做大龙头企业,加大对二、三级资质企业的扶持力度,扶优扶强,做专做精。聚焦建筑服务全产业链,全力打造建筑企业百亿产业园,释放产业和空间价值,不断提档产业发展质态。针对提案,结合您的建议,我们针对以上问题积极采取了以下解决措施:

一是完善建筑业高质量发展政策,推动政策落地见效。持续加大最近出台的《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》(景府办字【2023】2号)宣贯力度,学习借鉴省内其他兄弟地市好的经验做法,在优化建筑市场环境、人才队伍建设、支持企业争先创优等方面继续完善扶持政策,督促各县(市、区)结合自身实际出台促进本地区的促进建筑业高质量发展的政策措施,推动惠企政策落地见效,为促进全市建筑业发展壮大提供有力支撑。

二是规划打造百亿建筑科技产业园,凝聚行业发展合力。学习南昌县“江西千亿建筑科技产业园”的经验做法,倾力打造景德镇市百亿建筑业产业园,采用“边建设、边招商、边服务”的模式,吸引央企、大型建筑业企业、市外施工总承包一级(甲级)及以上资质等施工企业将总部迁入产业园或设立分公司,给予资金、土地、项目政策支持,推动勘察设计、建筑施工、装备制造、建材供应、金融服务、房地产开发企业等加强战略合作,推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。

三是加大升级增项支持力度,培育壮大企业规模。结合建筑企业产值、纳税、信用、社会贡献等情况,每年评选表彰一批“景德镇市建筑业龙头企业”和“景德镇市建筑业重点骨干企业”,并对企业法人授予“景德镇市建筑业优秀企业家”荣誉称号。将龙头重点骨干企业纳入重点扶持对象,成立建筑业帮帮团挂点结对帮扶,引导帮助企业做大做强。对符合资质升级条件或有晋升资质等级意愿的,成立专班进行一对一帮扶。鼓励企业采取自主或选择培训机构等方式开展人才培训,着力培养高素质建筑工人队伍。

四是大力发展装配式建筑,推动建筑业转型升级。着力打造钢结构、PC结构、木结构装配式建筑产业基地,培育一批装配式建筑龙头企业,支持装配式部件生产企业申报国家、省装配式建筑产业基地,对获批国家、省装配式建筑产业基地的企业给予资金奖励;将工程建设项目装配式建筑面积比例和装配率纳入规划设计条件,市装配办加强督促检查。力争到2025年装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例力争达到40%。

五是强化金融财税支持,降低建筑企业经营风险。一方面,拓宽企业融资渠道,推进银企战略合作,搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台,支持建筑企业开展项目融资和组建投资联合体。推广运用银行保函、工程信用担保或工程保险,减轻企业流动资金负担。对信誉好、实力强的我市重点骨干企业,鼓励金融机构放宽融资门槛、降低资金利率、提高授信额度,切实推动解决建筑业企业融资难、融资贵问题。另一方面,推行施工过程结算,建立工程款结算、协调和清算的约束机制,遏制竣工不结算、不付款等拖欠行为。全面推行农民工工资保证金差异化缴存政策,落实建筑业企业阶段性缓缴农民工工资保证金政策,做到农民工工资保证金应退即退。

六是优化营商环境,深化工程建设项目审批制度改革。推行“互联网+政务服务”模式,创新申请、受理、办理等网上服务方式,逐步提升行政审批智能化水平;实行建筑工程规划设计方案和多图陪审前置服务,大力推行“承诺制+区域评估+六多合一”审批模式和全流程在线审批,进一步简化特定政府投资项目审批管理;不断优化施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程,进一步减少审批环节,提高审批效率。逐步实现“一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务管理”目标。完善招投标和造价管理。依法必须招标的工程建设项目,纳入市公共资源交易平台。进一步优化招标投标流程,简化招标前置要件,实现标前、标中和标后全过程动态监管。

七是加大行业监管力度,规范建筑市场秩序。全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式,积极开展建筑企业和注册执业人员资质资格动态核查和建筑市场执法检查,依法依规处置不符合资质标准的“僵尸”企业。持续推进建筑市场转包挂靠出借资质专项整治,开展建造师挂靠起底整治,完善工程建设领域违法违规行为线索移送机制,对工程建设领域违法违规的典型案例进行公开通报,发挥警示警醒作用,督促建筑市场各方主体自觉遵守市场秩序,依法合规诚信经营。

八是建立联席沟通机制,护航建筑企业发展。按照突出重点、兼顾地域、易行高效的原则,建立“主管部门+行业协会+园区+企业”的三加一的联席会议制度,定期沟通会商,畅通政企沟通联系渠道,协调解决建筑企业发展中存在的困难和问题,不断提高支持和服务建筑企业创新发展的工作力度。

希望您今后多关注、多支持我们的工作,给我们多提宝贵意见和建议,促进我们工作更好地开展。再次感谢您的宝贵建议,顺祝您工作顺利,生活愉悦。

景德镇市住房和城乡建设局

2024年5月6日